[摘要] 土地“权变”：多地试水农村土地产权制度改革---长期以来，我国农村土地权属管理工作薄弱，土地等产权关系混乱。” 2010年4月，李家楼村村支书李爱国和村两委其他4人成立了合作社，当起了“土地保姆”，目前托管了村里全部1200亩土地。
益阳模式“政府信托”集中农户分散土地
2009年，湖南省益阳市开始在沅江市草尾镇试点“土地信托流转”模式，通过“政府信托”的方式将农户分散的土地集中起来，再以合同方式流转给农业公司或大户，这种政府扮演“中间人”角色的“益阳模式”，在破解传统流转中协议松散、频繁违约等难题方面，正在写下自己的答案。
在洞庭湖区辗转了好几个乡镇之后，2009年，李卫兵终于在沅江市草尾镇“安营扎寨”。此后的短短三年，他在自己的蔬菜基地上投入了超过千万元的资金。一签十年的合同以及“中间人”的存在，让他再也不必面对土地纠纷，也不必再担心因短期流转而不敢投入。
益阳市委书记马勇介绍，益阳市土地信托流转是由政府全资注册成立信托公司，负责土地信息收集和发布，在做好产业规划，接受农民土地委托，并与农民签订信托流转合同后，筛选农业经营公司，向其发包土地，并对其经营进行监管，同时整合涉农资金，实施相关项目。
在这个过程中，农民首先与信托公司签订意向性协议，信托公司在三个月内寻找合适的企业(大户)。如逾时未找到合适对象，或农民对对象有疑虑，土地将返还农民手中。双方就租金达成协议后，企业(大户)一次性付清一年租金，信托公司再在每年3月和8月分两次付给农民。此外，企业(大户)还需向信托公司缴纳每亩100元的押金和10元管理费。
洞庭湖区出现大规模土地流转始于2000年前后。长期以来，传统的流转往往是松散的协议关系，农户和大户的利益都得不到很好保障。
“‘益阳模式’关键是保障农民和大户双方利益的长效稳定，让农民有固定、让大户放心投入。”马勇说“益阳模式”与传统流转有三方面的不同：首先是通过“三角形”关系形成了更为稳定的土地流转契约关系，农民把承包经营权信托给政府后，在随意退出方面受到制约，而且这种信托关系还可以继承，具有稳定和长期的特性；第二，政府作为“中间人”，积极发挥整合项目、提高土地资源利用效益等功能；第三，可以兼顾多方面利益特别是保障农民的利益，政府在土地流转中起到了“稳定器”作用。
记者了解到，2008年，益阳全市自发性土地流转面积达到116万亩，占耕地总面积的32.1%，但后来这一比例难再突破。然而，自2009年开展土地信托流转以来，流转率一下提升到40%，有的乡镇达到60%以上。目前，试点已由沅江市草尾镇扩大到全市12个乡镇。
试点的草尾镇全镇15万亩耕地中，信托流转已经达到3.6万亩。镇党委书记李向前介绍，等到一批传统形式流转的土地到期之后，这一数字还将大幅提高。目前全镇共引进企业(大户)24家，500亩以上种植基地19个，的一户达到8000多亩，引进资金上亿元。
《经济参考报》记者了解到，益阳土地信托流转模式，让农民和企业(大户)吃上了“定心丸”。部分破解了新形势下农业主产区耕地抛荒严重、大户不敢投入、农民增收缓慢等难题。
鲁皖模式：农民自发向规模经营过渡
《经济参考报》记者近日在山东、安徽、黑龙江等的采访发现，随着工业化、城镇化加剧农村优质劳动力外流，土地托管服务社在当地部分农村逐渐流行。土地托管不改变农民土地承包经营权，合作社为农民代管粮田，农民购买服务，促进了农业增效和农民增收。部分专家认为，土地托管是农民自发向规模经营体制过渡的有效形式，应该规范引导，扶持推广。
山东省兖州市小孟镇李家楼村四组村民张其文今年47岁，上有父母、下有儿孙，一家共8口人。2010年开始，他把13亩粮田全部交托给村支书李爱国成立的兖州市兴农粮食种植专业合作社。“老的干不动了，年轻的又不乐意回家种地，只能托管。”张其文说。儿子高中毕业就出去打工，一家人在邻县邹城开了3个网吧，在县城买了车、房，根本没碰过农活“村里百分之二三十的年轻人已经在县城买了房子，一般就不会回来了。”
2010年4月，李家楼村村支书李爱国和村两委其他4人成立了合作社，当起了“土地保姆”，目前托管了村里全部1200亩土地。
记者了解到，土地托管不改变农民的土地承包经营权，只是将管理权委托给合作社或种粮大户。最初，土地托管分为半托与全托两种形式，目前全托已经逐渐占据主流。半托是农户根据自己的需要选择部分服务项目。全托则是合作社包揽了小麦耕种、浇水、施肥、打药、收割等全部环节，农民成了“甩手掌柜”，只需向合作社支付服务费用，收获的粮食仍归农户。合作社各服务项目明码标价，不高于农户单干的成本，粮食亩产承诺不低于农户单干的产量。
记者了解到，从山东省北部的广饶县到南部的汶上县、嘉祥县，中西部的章丘市、东阿县到东部的诸城市，安徽省利辛县、怀远县，黑龙江省五常市等地区，近年来土地托管专业合作社数量较快增长，托管面积不断扩大。
“你把土地托给我，我把实惠交给你”、“自愿托管是原则，实现双赢是目的”。在安徽省利辛县望疃镇玉光村种植专业合作社，墙上的标语分外醒目。利辛县农委主任李靖说：“托管挣的钱是活的，流转挣的钱是死的。”与流转相比，托管更灵活，更切合当前实际。因为部分地区农民惜地、不愿流转，撂荒不甘心，单干又力不从心。土地托管只交托土地管理权，而且农民自主选择服务项目，满足了农民需要。目前利辛县发展起托管专业合作社400多家，2011年底全县共托管土地面积21.07万亩，占12.2%。
土地托管还可以一揽子解决土地经营分散、种粮比较效益低、农技推广难等问题，促进农业增效和农民增收。山东省兖州市新兖镇杨庄村支书刘秀峰说，土地托管之后，形式上实现了规模种植，有利于先进种植方法的大面积推广，如选用良种、病虫害统防统治、秸秆还田等，促进了粮食增产，同时还降低了生资、劳动力、管理等生产成本。比如，农户单干每亩小麦花费农药10元，合作社只花8元，还减少了人工成本。“以前不托管，一亩地两季作物不算工钱顶多挣1000元，托管之后一亩地纯收入一千二三百块钱。”他说。
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