[摘要] 一个被列为内蒙古自治区呼和浩特市政府重点建设工程，计划建成后惠及该市半数以上居民的重大民生工程保全庄现代农贸物流中心项目(以下简称“保全庄项目”)，却因身陷8亿元高利贷不能自拔，被迫无限期搁置，汹涌而至的挤兑风潮将开发商、施工单位等推至崩溃的边缘。
市建委涉嫌违规颁发建筑工程施工许可证
呼和浩特房地产界一位人士对《经济参考报》记者说，陈茂勇深陷高利贷漩涡，固然是其个人和放贷人的逐利冲动所致，但如果监管部门严格把关，保全庄项目也不会沦落至此。
《经济参考报》记者查询工商注册资料获知，紫辰房地产公司成立于2008年3月，法人代表李碧瑛，注册资本2000万元，为一人有限责任公司。几经变更，到2010年11月13日，成为有限责任公司，保全公司以1800万元出资额成为大股东。2009年7月3日以前，紫辰房地产公司为暂定资质。
按照当时建设部规定的条件，具有一级资质的房地产开发企业方有资格承担保全庄项目开发建设。当地建设系统一位人士说，成立公司不到3个月、未获得相关资质就开发建设保全庄项目，“紫辰房地产公司显然超越资质开发项目，不被拖垮才是怪事。”
取得建设工程规划许可证，是建设单位申领建筑工程施工许可证的前置条件。《经济参考报》记者调查证实，在保全庄项目未取得建设工程规划许可证的情况下，呼和浩特市建委2008年7月份为其违规颁发了建筑工程施工许可证。《经济参考报》记者8月24日就此来到呼和浩特市建委要求采访相关负责人，被工作人员婉拒。
国家规定项目总投资额在3000万元以上的，必须进行公开招投标。而呼和浩特市赛罕区建设局招标办一位金姓负责人、呼和浩特市建设工程招投标管理办公室管理科科长苏进春、内蒙古自治区招投标服务中心业务科科长丰晓霞分别向《经济参考报》记者表示，听说过保全庄项目开工建设的事，但从未收到过该项目的招标备案申请。
据《经济参考报》记者调查，陈茂勇绕过招投标环节，将保全庄项目施工工程直接交给总承包人内蒙古天鼎仑建筑有限公司(以下简称“天鼎仑公司”)。工商登记资料显示，天鼎仑公司2008年3月注册成立，法定代表人董娜，注册资金1000万元；自然人段存云出资360万元，为大股东。天鼎仑公司注册成立一年后才取得房屋建筑工程施工总承包三级资质，按照其注册资金及相关规定也只能承担20万平方米以下的房屋建筑工程施工，却在无任何资质时的2008年6月承担了保全庄项目33万平方米的工程施工。
耐人寻味的是，董娜兼任保全公司副总经理；陈茂勇此前曾任鄂尔多斯市政府办公室负责人，段存云当时是陈茂勇手下的一名干部且共事多年。
工程垫资被国家明令禁止，而保全公司与天鼎仑公司2008年6月10日签订的施工合同约定，天鼎仑公司从打地基开始全额垫资施工，保全公司不支付天鼎仑公司工程款，以其承建的部分房屋抵顶。
《经济参考报》记者调查发现，天鼎仑公司获得总承包权后，将6万平方米的施工量以全额垫资的形式承包给蒙凯房地产公司。由于陈茂勇不能履行“负责办理商品房预售许可证”的承诺，所抵顶的房屋无法销售回款，靠四处赊账维持施工的天鼎仑公司和蒙凯房地产公司，在拖垮十余家材料供应商后陷于“弹尽粮绝”境地。为保证施工进度，陈茂勇遂以个人名义担保，为天鼎仑公司和蒙凯房地产公司向“地下钱庄”高息融资3亿多元。
保全庄项目不具备开工条件却获得市建委的施工许可，规避招投标却未受到任何处罚，这在呼和浩特市房地产界引发种种猜测，一些人士直指呼和浩特市建委与开发商实际控制人陈茂勇“有染”。
说到陈茂勇的背景，据了解，1999年初陈茂勇从内蒙古鄂尔多斯市政府办公室负责人的任上卸职，改任市建委主任。2005年4月25日，陈茂勇被鄂尔多斯市人大常委会免去建委主任职务，改任市建委调研员。
鄂尔多斯市纪委办公室一位要求不透露姓名的干部对《经济参考报》记者说，陈茂勇被免职，是由于本地数名房地产商和建筑商实名举报其在项目招投标和资质评定中涉嫌违纪违规，同时被市建委机关科级干部联名举报挪用公款在市政府大楼五公里处黄金地带购置林地。
2008年3月5日，陈茂勇以其妻子李碧瑛的名义出资600万元，注册成立保全公司，性质为一人公司。几经变更，2009年7月，陈茂勇受让股东李碧瑛、陈柯卉(陈茂勇次女)部分股权，以2100万元出资额成为控股股东。
《经济参考报》记者从相关人士处获得两张上海浦发行呼和浩特分行的转账支票复印件，收款人是“呼和浩特市建设委员会”，出款人是“内蒙古保全农产品科技发展有限公司”，出票时间和票面金额分别为2009年7月7日转出2500万元、2009年7月10日转出500万元，资金用途为“借款”。支票上加盖有保全农产品科技发展有限公司财务章、陈茂勇法人章和银行转讫章。根据相关规定，国家行政机关不具备借款人主体资格，这两笔合计高达3000万元的款项背后究竟隐藏着什么？对于《经济参考报》记者提出的这一问题，呼和浩特市建委行政办公室副主任贺智芳表示，不清楚相关情况。
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