[摘要] 一个被列为内蒙古自治区呼和浩特市政府重点建设工程，计划建成后惠及该市半数以上居民的重大民生工程保全庄现代农贸物流中心项目(以下简称“保全庄项目”)，却因身陷8亿元高利贷不能自拔，被迫无限期搁置，汹涌而至的挤兑风潮将开发商、施工单位等推至崩溃的边缘。
市建委涉嫌违规颁发建筑工程施工许可证
一个被列为内蒙古自治区呼和浩特市政府重点建设工程，计划建成后惠及该市半数以上居民的重大民生工程保全庄现代农贸物流中心项目(以下简称“保全庄项目”)，却因身陷8亿元高利贷不能自拔，被迫无限期搁置，汹涌而至的挤兑风潮将开发商、施工单位等推至崩溃的边缘。而作为工程监管部门的呼和浩特市建委在保全庄项目未取得建设工程规划许可证的情况下，违规颁发了建筑工程施工许可证。
农贸物流“航母”搁浅
被吃菜难、吃菜贵困扰多年的呼和浩特市民，曾对保全庄项目翘首以待。该项目被列为市政府2008年十大重点建设工程，计划当年开工建设、当年建成投入运营，成为西北地区农贸物流“航母”。该项目开发商网站介绍说，保全庄项目系“新中国成立60周年大庆献礼工程”。
2008年12月，呼和浩特市政府就落实“进一步改善民生、切实解决涉及人民群众切身利益问题”等情况，向市人大常委会作专题报告，称保全庄项目正在积极推进中。2009年5月，呼和浩特市市长考察保全庄项目时表示，作为重要的民生工程，该项目的建设对于完善自治区首府“菜篮子”工程战略布局，保障农产品安全，促进自治区农业整体发展具有重要意义。
据了解，保全庄项目占地448亩，建筑面积33万平方米，全部投资约8亿元。项目由内蒙古保全农产品科技发展有限公司(以下简称“保全公司”)投资，内蒙古紫辰房地产开发有限公司(以下简称“紫辰房地产公司”)开发建设，资金来源为企业自筹。保全公司法人代表为陈茂勇，紫辰房地产公司法人代表为李碧瑛，两人系夫妻关系；保全公司是紫辰房地产公司法人股东，持股90%。
保全庄项目由15万平方米蔬菜交易市场以及15万平方米产权商铺、住宅、公寓、商务写字楼组成。2008年上半年，该项目高调亮相，一度被捧为内蒙古商业地产投资领域的“黑马”。《经济参考报》记者8月24日在现场看到，项目主体工程已基本完工，七个交易大厅被13幢商住楼、5栋商铺围成一圈。据相关人士介绍，该项目原来规划建设冷鲜库、深加工车间、仓库、物流配送中心、农药残留检测中心等配套设施，如今开发商已无力再投资建设，交易市场徒有一个“空壳子”，成了半拉子工程。
众多光环笼罩下的农贸物流“航母”搁浅了。呼和浩特市规划局一位工作人员告诉《经济参考报》记者，保全庄项目的工程规划很不合理，局里一直未批；他们2008年6月擅自开工建设后，将原本就存在明显缺陷的规划方案又做了改动，因此更不可能取得建设工程规划许可证。
尽管保全庄项目刚开始建设就预售一空，但《经济参考报》记者从呼和浩特市房管局证实，该项目至今未取得商品房预售许可证。这意味着，保全庄项目开业时间将继续一延再延。
“重要民生工程”套牢放贷人
令当地市民诧异的是，保全庄这个曾宣称“一站式服务引领西北农贸物流新风向”、惠及呼和浩特市半数以上市民、辐射周边20余个旗县乃至整个西北地区的重要民生工程项目，开发商竟然是以高息借贷方式开发推进的。
“在呼和浩特房地产界，陈茂勇称得上是融资大鳄。”一位知情人士告诉《经济参考报》记者，保全公司、紫辰房地产公司的自有资金极其有限，远远达不到开发商自有资金必须达到35%以上的要求；而保全庄项目“硬伤”很多，银行一直拒绝贷款，故该项目从土地款到建设资金都依赖民间借贷。
据接近陈茂勇的人士粗略统计，在运作保全庄项目中，陈茂勇先后向个人高息借贷5亿多元，以个人名义为垫资施工单位担保高息借贷3亿多元。保全庄项目因无法取得商品房预售许可证而迟迟不能交房，资金不能回笼，陈茂勇再也无法承担每月至少2400万元的高额利息，资金链终于今年五六月份断裂。
一位债权人为了“抱团”应对保全庄项目债务风险，与部分债权人联名登记造册，入册资金总额达2.2亿元。登记名单显示，陈茂勇单笔借款一般为150万至200万元，的为2800万元，月息3.5%至4%。据称，陈茂勇高息借贷涉及四五百个放贷人，几乎囊括了呼和浩特市和鄂尔多斯市各个阶层，不少人用房产、汽车作抵押向银行贷款，再借贷给陈茂勇，其中甚至有银行职员借职务之便高息吸储再转手借贷给陈茂勇。知情人士说，保全公司账户上有上千万元是以公司内部人员名义集资的，利息也是公司内部人员领取后转交“第三人”。
保全公司和紫辰房地产公司资金链断裂在此前已现端倪。呼和浩特市房地产监察大队一位负责人告诉《经济参考报》记者，保全庄项目拖欠四川籍农民工工资550万元，今年春节前险些酿成群体性事件，该大队遂向市房管局相关处室发函，建议对保全庄项目停检开发资质，停办大产权。
今年五六月份，一个令人不安的传言在呼和浩特市蔓延：陈茂勇欠高利贷八九个亿，资金链断裂后下落不明。
于是，放贷人掀起了一波挤兑潮，无钱可兑的保全公司和紫辰房地产公司陷入崩盘危机。据悉，放贷人李春雷今年6月份将担保人陈茂勇诉至呼和浩特市中级法院，法院对保全庄项目的数十套房产进行了财产保全。以方建国、王海军、青山、李彦花、李军等为代表的放贷人纷纷表示，正着手通过司法程序追讨欠款。而因为迟迟不能交房，王忻、格登高娃等购房人也正向法院提起诉讼。
《经济参考报》记者8月25日来到保全公司陈茂勇办公室，只见大门紧锁，售楼部也人去楼空，门口聚集着一群讨债人。一位债权人说，四处打探陈茂勇的下落快两个月了，杳无音讯。“因为是重点民生工程，大家纷纷往里砸钱，如今陈茂勇身陷高利贷无力自拔，不知有多少放贷人会成为牺牲品。”
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