做表率 当先锋 为长春全面振兴发展提供坚强组织保证

本报记者 周 源 本报通讯员 赵军伟 崔 岩 张寒梅 周 正 肖明刚

核心提示

创新突破，一路前行；攻坚克难，砥砺奋进。

在刚刚过去的2017年，我市组织工作亮点闪耀，提振人心。

这一年，组织战线全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把党的政治建设贯穿到组织工作全过程、各方面；

这一年，创新开展“做表率、当先锋”行动,实施社区工作日、一线工作日、双岗双责“三项制度”，探索了新时代党员干部联系服务群众新实践；

这一年，从严抓好干部选用管理监督，创新实行季度跟踪考核和通报约谈制度，充分激发了干部干事创业活力；

这一年，各级党组织以提升组织力为重点，突出发挥政治功能，不断增强服务功能，各领域基层党建整体跃升；

这一年，制定出台“人才新政20条”，人才政策创新走在前列。

回首2017年，全市组织部门在市委的正确领导和省委组织部的有力指导下，聚焦全面从严治党，紧扣中心大局，突出问题导向、精准导向、严实导向，敢于担当、积极作为，推动组织工作取得了新成效、展现了新气象，为长春全面振兴发展提供了坚强组织保证。

1 突出政治建设 扛起坚持和加强党的全面领导政治责任

党的十九大报告指出,党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。

一年多来，全市组织部门认真履行管党治党政治责任，始终突出政治建设在党的建设中的重要地位，毫不动摇地坚持和完善党的领导，毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。

把牢方向 全面落实政治要求

始终绷紧讲政治这根弦，认真贯彻落实中央的决策部署，教育引导各级党组织和广大党员干部树牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦主责主业，干部工作更加突出政治标准，从严做好干部教育培养、选拔任用、管理监督工作。基层党组织建设更加突出政治功能，各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥。人才工作更加注重政治引领和政治吸纳，切实把党管人才的政治优势转化为助推振兴发展的智力优势。

强化机制 严肃党内政治生活

严格落实新形势下党内政治生活若干准则，丰富拓展“三会一课”功能、内容、形式、流程，全面推行支部“主题党日”制度，把开展党性分析、民主评议党员、志愿服务、交纳党费等一并纳入“主题党日”，保证每次党日活动都有实质内容，党的组织生活常态化、规范化、制度化。

全面加强民主集中制建设，以换届后领导班子政治建设、思想建设为重点，加强民主集中制再教育，切实把民主集中制纳入干部教育培训的主要内容，健全完善民主集中制运行机制。强化对贯彻民主集中制的考核，把领导班子及成员贯彻民主集中制情况，作为季度考核的重要内容，每季度进行一次“政治体检”和分析评估，对民主集中制执行不好的，及时进行通报约谈，有针对性地采取组织措施，促使领导干部警醒警觉、立行立改。

大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，加强干部党性锻炼，提高政治觉悟和政治能力，坚守对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福根本政治担当，坚决在组织工作中全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉等流毒，教育引导督促党员干部严守政治纪律和政治规矩。

改进作风 纠正“四风”不止步

带头贯彻习近平总书记重要批示精神，带头贯彻中央八项规定和实施细则精神，带头接受各方面监督，把力戒形式主义、官僚主义贯穿组织工作各个环节，坚决避免在工作部署、推进、验收等过程中给基层带来不必要的负担、产生新的形式主义。落实全面从严治党责任，从严从实加强作风建设，引导广大党员、干部真正将纠“四风”、转作风内化于心、外化于行，切实以作风建设新成效正党风、带政风、促民风。

2 坚持思想建党 党员干部争做表率先锋

党的十九大报告指出，思想建设是党的基础性建设。基础牢，党就会有力量。

一年多来，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，始终用党的创新理论武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，凝聚起全市党员干部服务振兴发展的强大思想力量、行动力量。

用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部

扎实做好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的轮训工作，举办党校主体培训班13期，培训领导干部637人。分级分类抓好党员干部大学习、大教育、大培训，培训对象延伸至村、社区书记，实现全覆盖、无死角、满学时。总结提炼基层创新开展的“学习分享会”“党员故事会”“班前班后学习10”“党员讲微党课”等特色做法，指导基层结合实际有效开展思想教育，让习近平新时代中国特色社会主义思想迅速在长春的各个层面落地生根。

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化

夯实“学”的基础。编印“两学一做”《应知应会手册》《学习活页》，建立考学、赛学、督学制度，广大党员干部积极参与“两学一做”每日一题知识竞答，运用“两微一端”随时随地强化学习。全市“长白山先锋-e支部”支部入驻率、党员注册率走在全省前列。

创新“做”的特色载体。创新开展“做表率、当先锋”行动，把“做”的落脚点聚焦到解决问题、岗位奉献上。抓住“关键少数”，要求各级领导干部以上率下，争做“六个表率”；建立长效机制，创新建立社区工作日、一线工作日、双岗双责联系服务群众“三项制度”，细化全年排班表，定期抽查、现场指导，促进制度执行落实到位。下发设岗定责、依岗亮责、双向承诺“三个安排意见”，指导各级党组织推动党员立足岗位亮职责、亮身份、亮承诺，积极开展“评岗评星”和党员先锋示范创建活动。

在“做表率、当先锋”行动中，全市广大党员干部走基层、访民声，从交通综合整治、伊通河治理、地铁建设、旧城改造等重大项目、重点工作一线，到物业弃管小区、噪声污染现场、困难群众家里，到处都有党员干部的先锋足迹，党员先锋队、党员示范岗遍布春城各行各业、各个角落。一年来，全市各级党员领导干部共深入基层一线现场办公7600余次，处理解决问题10469个。1392名“双岗双责”干部深入400余个社区认领志愿服务岗位2604个，与困难群众结成帮扶对子1236个，开展志愿服务3679人次，为基层和群众办了很多实事，解决了很多困难，受到了普遍欢迎。

“我能办、我来办。”“解决了、满意吗？”“做表率、当先锋”行动进一步拓宽了党群干群的沟通渠道，提升了党员干部服务群众的能力，充分彰显了党员干部的模范先锋作用。基层的困难解决了、老百姓的民生诉求有了着落，全市的中心工作和重点任务得到有效推进，经济社会蓬勃发展，百姓的幸福指数节节攀升，东北亚区域性中心城市的党建名片被擦得更亮、叫得更响。

3 从严从实治吏 着力打造高素质专业化干部队伍

党的十九大报告指出，党的干部是党和国家事业的中坚力量，强调要建设高素质专业化干部队伍。习近平总书记提出，领导干部要信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，这是新时代干部的目标要求，更是干部队伍建设的实践指南。

一年多来，市委组织部坚持新时代好干部标准，旗帜鲜明树立“五个注重、五个大胆起用”“凭能力用干部、以实绩论英雄”的选人用人导向，“严”字当头，“实”字托底，把严和实的要求贯穿到选人用人全过程、管理监督各方面。

改进方式方法 力求精准选人用人

按照市委统一部署，市委组织部积极拓宽选人用人视野渠道，探索开展市直部门空缺副职岗位摸底调研工作，深入基层走群众路线，发放问卷调查、组织调研谈话、进行综合研判，掌握干部日常学习、工作、生活情况，发现掌握了一批年富力强、学历层次较高、群众公认、有发展潜力的干部。为进一步考准考实干部，出台市管干部考察“三访十查”规定，干部“八以外”表现好不好，问问家人、访访邻居，深入社区了解乡语口碑，一旦发现苗头倾向性问题，集中进行深入分析，重点研判。“三访十查”把一个个碎片化信息汇集起来，助力多维度立体式为干部“精准画像”。建立了移动干部信息管理系统，为深度研判干部情况提供了及时有效的数据支撑。加大对干部选用的预审力度，拟提拔干部人选必须通过“四审四看”预审关，确保不放过有问题的干部，也不耽误没有问题的干部。

创新考核机制 激励干部干事担当

让“有为者有位，无为者失位”，干部干事才有内生动力，改革发展才有可靠保证。2017年，市委组织部创新实行季度跟踪考核和通报约谈制度，分季度动态掌握干部敢于担当、主动作为情况和日常工作实绩，把季度考核结果作为干部提拔重用、评先评优、培养培训、绩效奖励和“下”的重要依据，变结果管理为过程监督，变静态掌握为动态跟踪，变事后评价为主动督导，切实激发了干部“有为”的动力、强化了对干部“不为”的约束，激励了干部以“跳起来摘桃子的精神”干事创业，真正使考核“指挥棒”转化为“能量棒”。广大干部普遍感到，干与不干不再一个样，干好干坏组织全掌握，履职尽责的思想自觉和行动自觉进一步增强，功成不必在我、建功必须有我的干劲越来越足。2017年，长春经济社会发展迈出了新的步伐、取得显著成绩，这与广大党员干部主动担当、竞进有为的状态是分不开的，《新华每日电讯》《人民日报》对我市这一做法和干部干事精神状态做了专题报道。

突出长管长严 加强日常管理监督

坚持抓早抓小，严在经常日常。加大领导干部个人有关事项报告填报及查核处理力度，巩固“三超两乱”专项整治成果，全市因私出国（境）备案工作做到了应备尽备，以零容忍的态度严肃查处干部档案造假等问题，超配干部全部整改消化并通过上级部门检查验收。常态化实行“双向谈话”机制，进一步畅通组织与干部日常思想沟通的渠道。实行分片联系制度，通过列席重要会议、参加重大活动等方式，经常性地了解班子建设情况。

强化培训培养 提升干部专业化能力

把加强干部专业化教育培训作为服务大局的重要抓手，围绕中央、省委重大战略部署和市委、市政府中心工作，加强对领导干部的系统化、多元化、专业化培训。举办科技创新、政府投融资、环境保护、行政审批制度改革、食品药品监督、产业招商、民营经济等专题培训班，培训领导干部755人次；到天津、杭州等地举办定向培训班19期，培训领导干部931人次。着眼推动长春支柱产业和6个千亿级战略性新兴产业发展，组织开展了赴德国“产业升级与智能制造”、赴浙江大学医药健康产业等专题培训班，帮助学员开阔眼界、学习经验、认清差距、开启思路。做好对年轻干部的培养锻炼工作，激活选人用人的源头活水，有150余名年轻干部接受党校培训，选派30余名干部赴杭州市、白城市挂职锻炼。

吏治则民安，民安则国定。一系列从严选拔、从严管理、从严监督干部的新举措，让全市上下实实在在感受到干部工作的政策好、导向好、风气好，使大家充满激情干工作，担当起新时代赋予的使命责任。

4 夯实基层基础 基层党组织建设全面提升

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一年多来，我市基层党建工作坚持抓提升、创品牌，不断增强基层组织的整体功能，各领域基层党建实现了整体跃升。

落实责任办好实事

农村党建共织“一张网”

“务农重本，国之大纲”。全市农村党建着眼于强化农村基层党组织的政治功能和服务功能，围绕“一个责任、四件实事”，以开展“星级评定”为抓手，持续推进农村基层党组织建设全面进步全面过硬。

抓班子强队伍。拓宽选人渠道用能人，选优配强村班子特别是村党组织书记，对全市村党组织书记进行全员轮训，提升村书记履职能力。狠抓“五个规范化”建设，围绕政策咨询、困难救助、诉求处理、民事代办、党员服务，为村民提供服务3万多人次，解决实际问题1.5万多个。

抓硬件强功能。持续加大投入，升级提升村部258个，60个持续“关注村”村部完成改造任务。全市村部均达到“一厅三室”标准。

抓项目增实力。推行“六种模式”，发展壮大新型村集体经济，增强村级集体经济实力。召开全市发展壮大村级集体经济工作现场会，在全市总结推广100个发展壮大新型村级集体经济典型案例，推动了各地抓村级集体经济的积极性、主动性和创造性。

抓党建促脱贫。创建“五星级党组织”，全市评定四星级以上村党组织171个，其中五星级村党组织15个。持续整顿软弱涣散村党组织，出台贫困村党支部规范化建设推进办法，对贫困村党支部进行调查摸底和集中整顿，实现督查暗访全覆盖。抓党建促脱贫攻坚，举办了全市贫困村书记和村党组织书记培训班，打造党建引领、产业支撑、品牌推动、政策保障的“三带一保”树状脱贫模式，提高了精准扶贫能力。

统筹推进融合发展

街道社区党建同下“一盘棋”

牢固树立城市大党建理念，积极探索城市基层党建工作的有效路径。

坚持统揽全局、顶层布局，不断完善城市基层党建领导体制。建立“1+N”制度体系，制定出台全市加强城市基层党建工作19条，并配套出台关于深化党建工作考评、建立互联互动机制、加强非公企业和社会组织党的建设等若干指导意见，进一步放大城市基层党建整体效应。

坚持重心下移、服务下沉，充分发挥街道社区党组织领导核心作用。各城区探索街道管理体制改革、街居一体化、街道“1+3”大工委、行业党建联盟等工作模式，基层党组织服务功能不断增强。

坚持资源共享、多元共建，深度推进区域化党建互联互动。注重条块结合，全面推进驻区单位联系街道社区制度，引导驻区单位自觉参与街道社区党组织开展的社会性、公益性党建活动。

坚持硬件提标、软件提升，持续夯实城市基层党建基础。着力打造面向各领域基层党组织和党员的10党群活动服务圈，在区级和园区层面全面建成1000平方米以上综合性党群活动服务中心，并依托中心建立党建工作指导站。在街道设立党建工作办公室、配齐配强党建专干，在党建指导服务中心和党建指导服务站分别配备10名专职党建工作指导员和2名专职党务工作者，让城市每个网格、每个角落都有党员身影、都有党的行动。

截至目前，我市打造党建精品示范社区100个、打造城市基层党建示范点28个，承办了全省城市基层党建工作经验交流座谈会，涌现出一批以“时代楷模”吴亚琴为代表的党员先锋人物。

积聚力量全面发力 国企、非公企业和社会组织、机关党建勾勒“同心圆”

统筹实施国有企业“标准化党支部”创建、非公企业和社会组织“助力工程”、机关党建“两锋（风）行动”等载体，把每一个基层党组织都建成战斗堡垒，让每一名党员都发挥先锋模范作用，推动基层党建全面进步全面过硬。

国有企业党建工作实现新进展。落实和省市国企党建工作会议精神，制定《关于加强全市国有企业党的建设工作意见》，配套出台重点任务清单、党建要求写入公司章程、考核评价办法等文件，有效推动国企党建工作各项任务落实。

非公企业和社会组织党建工作实现新提升。健全市非公党工委运行机制，组建8个行业党委，出台非公党建22条及派驻党支部管理细则、党建经费管理办法等12个辅助性文件，形成1+N制度支撑体系，以“助力工程”为带动，实施政治引领、党员示范、干部带动、品牌提升“四维助力”，开展领航、双亮、帮扶、精品“四项行动”，打造20个非公党建示范点。

机关党建扎实推进。在机关党员中实施“双带”先锋行动，组织推动党员带头服务振兴发展、带头服务改善民生。在推动落实优化简化办事流程、及时受理回应群众诉求、自觉接受群众监督等方面发挥先锋模范作用。

5创新政策机制 聚天下英才共建长春

党的十九大报告提出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。

一年多来，组织部门牵头抓总，多措并举，不断加大引才聚才、重才爱才力度，全力推进人才强市战略。

绘就“施工图”搭建人才工作“四梁八柱”

实现经济社会新发展，要先打造要素支撑新优势。2017年，我市加快推进人才发展体制机制改革和政策措施创新，努力打造人才发展制度优势。出台《关于进一步集聚人才创新发展的若干意见》《中共长春市委联系服务专家工作实施办法》《长春市人才公寓建设和使用管理办法（试行）》等指导性文件，制定《高层次人才队伍建设五年计划》。构建了组织部门牵头抓总，人社、科技、财政等部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才资源开发多元治理主体的责任共同体。人才强市战略顶层设计的“四梁八柱”初步建立，引才聚才的力度越来越大，重才爱才的举措越做越实，在用人单位和广大人才中引起强烈反响。在全市各级各部门的共同努力下，重才爱才氛围不断浓厚，各类人才竞相集聚。

抛出“橄榄枝”出台“人才新政20条”

实现东北老工业基地全面振兴发展，必须下好人才“先手棋”。如何把人才引得进、留得住、用得好，是实施人才强市战略面临的首要任务，更是人才工作急需破解的瓶颈。激发人才优势，释放人才红利，首先要广种聚才“梧桐树”。我市发布“人才新政20条”，实施招才引智“万人计划”，二者相辅相成、互为支撑、彼此促进，共同构成了长春人才工作的“一体两翼”，助推引才聚才驶入“快车道”。

这20条人才新政，涵盖了人才培养引进、成果转化激励、创新平台建设、创业金融支持、生活服务保障等各个方面，“含金量”高，惠及面广，针对性强，支持力度大，使我市的惠才力度进入“方阵”，在人才资助、奖励、保障等方面优于同类地区。

高层次人才不仅是“香饽饽”，更是“金凤凰”。“人才新政”加大对高层次人才资助力度，对于引进培养的国内外人才、领军人才、省级领军人才，资助300万元；对引进的产业发展急需、拥有关键技术和成果、能够带来巨大经济和社会效益的世界一流人才团队，给予5000万元的启动资金或股权投资支持。对于服务全市重大工程、重大项目的人才，给予每月1至5万元补助。用股权分配激励高端人才，科研人员职务发明在长春市转化的，所获净（或成果形成股权、股权），以不低于70%的比例奖励给成果完成人或团队，奖励比例上不封顶。优化创新创业平台，提高政策扶持保障水平。鼓励企业上市、与国内外高等院校、科研院所共建研发中心，支持世界500强、国内500强企业在长新设立研发机构，并分别给予不同档次的奖励。鼓励大学生自主创业，实施“长春大学生留长创业行动”，为大学生免费提供创业指导、政策咨询、项目推介、担保贷款等方面服务，为创业项目提供5至20万元项目扶持资金。

实施招才引智“万人计划”，对标需求目录，组织实施专业技术选调生“引进工程”、党政综合选调生基层“储备工程”、事业单位人才“采兰工程”、企业人才“智造工程”、海外人才“海聚工程”等“五大工程”，在津贴奖励、职级待遇、培养使用方面给予激励政策，利用5年时间，从国内外、多渠道引进1万名急需人才。

开辟“试验田”深化人才管理改革

境外引才力度持续加大。国家七项外籍高层次人才出入境政策在长春新区率先实施，这是继北京中关村、上海科技创业中心、广东自贸区后的试点。市委常委、组织部长郭灵计率队赴美国、加拿大等国招才引智，建立3个华人华侨智库，成立“长春华创会渥太华工作站”“海创联长春创业中心”“归国女性人才协会”，承办“中国海外人才创新创业项目大赛”。

我市充分利用“院士专家长春行”、人才发展论坛和分领域高端人才“圆桌会议”等载体，积极推进产学研深度融合，把人才变成助力东北老工业基地全面振兴的宝贵资源和强大生产力。组织97名院士专家对90多户企业进行技术指导，攻关难题76项，预计可为相关企业增加利润3亿多元。全市挂牌“院士工作站”15家，集聚高新技术企业197户，科技型“小巨人”企业261户。长春新区等4家单位成为国家“双创”示范基地，摆渡创新工场和九台大学生创业园被评为创业孵化示范基地，全省4家示范基地中长春独占3家。

突出“精准化”提升人才服务能级

依托院士专家联合会、长春专家协会以及各级人才服务机构打造“三级服务平台”，为不同层次人才量身提供全天候、一条龙、保姆式、个性化的精准服务。市领导率先示范爱才，落实联系服务专家工作制度，每位市领导直接联系服务专家不少于2名。实施人才安居工程，建设人才公寓5000套，解决域外人才特别是大学毕业生的住房需求。举办国情研修班，培训专家296人次，组织市级专家体检137人，为人才解决子女入学、户籍、住房等问题863件次。温馨细致的服务让新毕业的大学生体会到了长春的“人情味”，海外归来的创业人才感受到家的温暖，受到了大家的普遍欢迎，得到了众多企业的高度赞扬。此外，我市还定期开展“长春市杰出人才”“长春市有突出贡献专家”“长春友谊奖”等评选活动，让人才“名利双收”。

时代呼唤人才，人才造就伟业。站在东北老工业基地全面振兴、建设东北亚区域性中心城市的新起点，踏上追逐“长春梦”的新征程，长春比任何时候都渴求人才。当前，全市上下已经形成用“三顾茅庐”的诚意请才、用求贤若渴的态度爱才、用深化改革的成果惠才的浓厚氛围，多方合力助推天下英才齐聚长春、共建长春，长春创新驱动的人才引擎必将释放更加强大的动能。

百尺竿头思更进，策马扬鞭再奋蹄。全市组织战线以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代党的建设总要求，深入贯彻落实、全省组织部长会议和市十三次党代会精神，再接再厉，锐意进取，以时不我待、只争朝夕的精神状态，积极进取，善谋实干，展现新气象，实现新作为，为建设东北亚区域性中心城市提供坚强的组织保证。