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长春新区建设 对城市发展价值溢出分析

长春日报   2017-01-24 09:37

[摘要] 城市在社会发展中扮演着重要的角色,它们是经济政治与科技文化变革的结晶与发动机。

城市在社会发展中扮演着重要的角色,它们是经济政治与科技文化变革的结晶与发动机。纵观全球城市近百年的发展历程,全球化效应已经由产业转移和大都市区化突显出来,经济结构调整已经导致一部分城市地区因经济活动聚集而成为赢家,而其他地区伴随着竞争力的消失正在不断走向衰退。城市规划应当是各个发展要素在空间上的科学组合,其目的就是发展城市经济,明确城市功能定位。

长春新区作为新区获批符合城市发展的历史客观规律,是破解传统体制机制等遗留问题的必然选择,更是中央领导层应对全球化挑战,在世界政治经济版图上谋兵布阵的顶层设计。中央明确提出,“要把建设好长春新区作为推进‘一带一路’建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措,为促进吉林省经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用”。显然,东北振兴的实现取决于长春城市经济自身发展,推进“一带一路”建设支撑力源自城市功能的科学定位。如果将长春新区的规划建设视为一场革命,那么改革的大于改革的付出必然是衡量长春新区建设对长春整体发展价值溢出的基础前提。

经济增长与持续发展的价值溢出效应源自科学规划与动态协调城市发展要素的空间布局。长春新区的规划建设既要解决经济体量增长的问题,又要解决经济持续发展的问题。只有经济增长才能创造并容纳更多的就业,提高居民购买能力,有效满足人类的物质需求,进而追求精神层面的东西。生态环境保护不力的结果就是城市发展过程中只有经济增长而没有经济发展,环境负外部性抵消了经济增长带来的福利,城市经济发展溢价也就无从谈起。在追求经济体量增长的同时,环境保护是长春新区建设必须付出的改革成本。

产业聚合是促进城市经济发展、获取增益价值的直接因素,文化、科技等隐性要素价值甚至可以通过产业化的发展得以实现。长春新区拥有高新技术产业开发区以及中俄、中白等国际合作园区。形成了先进装备制造、生物医药、光电信息、新材料、新能源、现代服务业等产业集群,拥有汽车电子产业基地、国家专利导航产业发展实验区、文化和科技融合示范基地。在制造业和服务业上取得的成绩和发展沉淀已经奠定了长春城市发展前景,这是长春主导产业和新兴产业的特色和潜力。三产协调对城市发展而言同等重要,削弱某一产业换取其他产业发展必然威胁地区稳定性,导致发展不可持续问题。产业聚合效应带来的效益须及时内部化,让更多长春市民分享主导产业和新兴产业发展的正外部性溢价,打开居民幸福感指数的提升空间,城市竞争力水平提高产生的良性连锁反应将有助于留住并吸引更多的年轻人口。

人口的重要性在于他们是社会发展的主要参与者和成果的享用者。城市地位差异化将扩大地区间经济社会发展的不平衡,强化资源、人口的单向流动,使得人口流出城市地区即便取得政策上的支持,但伴随中国就业压力日益加剧,人们为了寻求良好的工作环境、更高的经济收入、优质的人文教育条件以及家庭动机等因素而持续迁出经济社会发展相对滞后的城市地区,匮乏的人力资源始终困扰着这些地区的发展而无法获得实质上的改观。所以,应积极把握长春新区规划建设的历史契机,勇于先行先试,推进行政管理、行政审批体制改革,激发区域发展活力,形成有利于大众创业、万众创新的体制机制,大力推动人才管理改革试验区建设,整合并打造省内科研院所创新型人才团队,形成“发现一批,培养一批,留住一批”的强力人才队伍建设机制。

土地价值溢出效应源自其承载的房屋与基础设施的高效利用。只有产业与人才的聚合才能改变土地结构,提升土地的价值空间。因此,我们需要高度关注长春新区房屋和基础设施利用率的情况,高企的房屋空置率不仅增加房屋所有者的高额维护成本,更为重要的是对附近地区产生土地价值的影响。房屋闲置显著地降低了周围地产的价值,由此形成的趋势还带有扩散效应。此外,高比率的房屋闲置问题压低了市场租金价格,尽管租金降低有利于租户减少生活成本,但是高企的空置率却导致了投资后劲不足、联动效应弱化以及基础设施低效利用等问题,这些问题对住房和城市发展模式的改变必然产生诸多负面影响。显然,这一潜在问题将严重影响长春新区规划建设的有序开展,进而成为制约长春城市发展的新难题,甚至可能影响到城市功能的定位。

城市功能定位价值溢出效应建立在对新区内涵与作用的科学认知与正确理解基础之上,同时要处理好国家“一带一路”战略与长春新区规划建设之间主次矛盾与内外矛盾之间的关系。新区功能性内涵可以理解为,“一带一路”沿线经济规模和国际贸易额较大,具备区位优势、开放特征,带有杠杆、撬动、集聚、辐射等功能,在国际贸易中具有重要地位的城市或地区。长春地处通向远东地区的大十字枢纽地带,是东北地区经过图们江出海的一个节点和战略桥头堡,也是中蒙国际大通道上强的战略节点,长春的区位优势显著。然而,集聚、辐射、撬动等功能的发挥必须取决于长春新区自身的强力发展。如果将“一带一路”战略视为国家应对国际化挑战的主要矛盾,长春新区的规划建设就是众多次要矛盾之一。主要矛盾决定次要矛盾,次要矛盾发展的好坏反作用于战略全局的步调。此外,如果将长春新区的经济发展视为城市发展的内部矛盾,那么“一带一路”支点城市功能地位的确立就是外部矛盾,内部矛盾决定外部矛盾,外部矛盾将反作用于内部矛盾。换言之,只有当长春新区同时实现了规模报酬递增、运费降低和可贸易品比例提高三个条件时,企业聚集和生产扩张才能实现,为此必须切实将“两轴、三中心、四基地”的发展目标落到实处,在经济全球化的过程中,应牢牢抓住国家“一带一路”战略发展的重大历史机遇,充分有效地利用经济全球化带来的国际资本和国际市场体系,实现长春整体经济实力和竞争力的快速提升。加速城镇化的发展和资本、贸易、人口等各类发展要素的城市集聚,通过长春新区的规划建设,实现城市体系更完善,中心城市功能愈凸显的目标。通过“一带一路”长春新区支点性城市功能地位的实现,形成推动大连金普新区、哈尔滨新区等区域多节点中心城市的发展格局,以及长春区位优势进一步提升的良性循环,进而将长春建设成为东北亚区域性中心城市。

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