[摘要] 为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，近日，省委省政府下发关于进一步加强全省城市规划建设管理工作的若干意见。
为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，近日，省委省政府下发关于进一步加强全省城市规划建设管理工作的若干意见。意见提出新建住宅要推广街区制，原则上不再规划建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题。
关注一
利用卫星遥感监测监督规划实施
意见提出，中等以上城市和较大县（市）应当成立规划局，建制镇要配备专门规划建设管理人员，管理经费要纳入公共财政预算。有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。全面实施城乡规划委员会制度，重大城乡规划事项未经城乡规划委员会审议通过，不得批准。
建立省派城乡规划督察员制度，向设市城市派驻城乡规划督察员，对规划“三区四线”等强制性内容实施情况以及敏感区域、重大建设项目审批和执行情况进行监督检查。加强“吉林一号”卫星遥感影像资料应用，建立吉林省城乡规划大数据平台，利用卫星遥感监测等多种手段监督规划实施。
严控各类开发区和城市新区的设立，加强城乡规划集中统一管理，各类开发区和城市新区要全部纳入规划管理体系，凡不符合城乡规划要求的，一律按违法处理。省级以上开发区、工业园区（工业集中区）的设立、扩区、改变区位或升级，应向省级住房城乡建设行政主管部门申请规划选址意见。加大违法建设查处力度，在全省开展违法建筑5年专项整治行动。
关注二
延续历史文脉 保存城市文化记忆
我省将加强历史文化遗产保护，注重人文城市建设。在城市总体规划指导下，制定并严格实施历史文化名城、历史保护街区、旧区更新、景观风貌、绿地系统等专项规划，有序实施城市修补。强化规划“紫线”管控，保留各个历史时期的规划建设特色和风貌遗存，通过历史建筑维护改造，完善基础设施，增加公共服务功能，保护城市历史文脉。
另外，加强城市历史文化遗产的传承与合理利用，开展历史建筑普查，保护古遗址、古建筑、近现代建筑以及具有典型历史建筑的老居住区、传统街区、老工业厂区，更好地延续历史文脉。
用5年时间，完成省内所有城市历史文化街区划定和历史建筑界定工作。树立文化立市理念，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆，着力打造汽车、山水、冰雪、电影、冬捕、琵琶、剪纸、农民画、二人转、长白山采参习俗、少数民族文化等特色城镇文化品牌，提高城市品位，增强市民精神归属感。
关注三
发展新型建造方式 推广装配式建筑
我省将加快建设国家、省级装配式建筑生产基地，提高部品、构件生产供应能力。推动BIM技术在装配式建筑全生命周期中的应用，完善装配式技术标准体系，制定装配式建筑设计、施工和验收规范，编制相应标准设计图集。建立适应装配式建筑发展的招投标、工程质量及安全监管制度，鼓励建筑企业装配式施工，积极推广钢结构建筑和装配式混凝土结构。到2020年，建设3-5个国家建筑产业化（住宅产业化）基地，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。
同时，推进建筑节能，提升绿色建筑发展质量。全省地级城市新建住宅项目和全省县以上城市政府投资的新建公益性建筑及大型公共建筑项目，全面执行绿色建筑标准。
继续实施可再生能源建筑应用奖补政策，加快推广应用地源热泵、太阳能热水、太阳能发电等新能源技术。开展低能耗或超低能耗建筑试点示范。继续实施既有建筑节能改造。在试点示范的基础上，加大工作力度，全面推进政府机构节能、城市绿色照明等节能工作。
关注四
推进老旧住宅小区综合整治
意见提出，我省将加快城市基础设施建设，进一步完善城市公共服务体系。有序推进老旧住宅小区综合整治和城市危房改造工作。充分利用好棚户区改造政策，开展危房改造工作。
到2020年底，基本完成全省城市1995年前建成的老旧住宅小区及小区内的非成套住房的整治改造任务，实现物业管理全覆盖。
同时，优化街区路网结构，加快道路基础设施建设。新建住宅要推广街区制，原则上不再规划建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题。要按照“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，强化城市干支路网、快速路网和干线公路衔接，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。
另外，打通“断头路”、加强街巷微循环系统等工程建设，形成完整路网，提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施，提高道路的安全性。加强自行车道、步行道建设，倡导绿色出行。积极采用单行道路方式组织交通。新改扩建建筑物要配建标准停车设施。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施，并按照一定比例配建充电桩。
鼓励社会资本参与停车设施建设运营，逐步缓解停车难的问题。实施城市桥梁加固改造，保障安全运行。到2020年，城市建成区平均路网密度达到8公里/平方公里，道路面积率达到15%，城市静态公共停车泊位达到百辆车25-30个标准。
关注五
扩大公共交通专用道覆盖范围
将优先发展公共交通，统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种公共交通协调发展，大力发展大容量公共交通。建成运营长春地铁1、2号线，启动长春地铁5、6、7号线和吉林市轨道交通工程，支持区域中心城市发展有轨电车和大运量快速公交系统（BRT）。
同时，加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内外交通之间顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道覆盖范围。实现中心城区公交站点500米内全覆盖。城市新区和开发建设的住宅小区，要同步规划建设公共交通基础设施，确保及时开通公交线路，保证居民出行需求。引入市场竞争机制，改革公交公司管理体制，鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营。到2020年，大城市中心区公共交通占机动化出行比率达到30%以上，中小城市达到20%以上。
关注六
到2020年力争建设地下综合管廊1000公里
抓好城市地下综合管廊建设。抢抓试点省的重大机遇，扎实稳妥地推进地下综合管廊建设。到2020年，力争全省建设地下综合管廊1000公里，形成地下综合管廊可持续发展的管理体制和运营机制，初步建立干线管廊、支线管廊和线缆沟协调发展的格局。
编制地下综合管廊工程规划，制定建设标准和技术导则，严格质量安全和运行维护管理，提高防灾抗损能力。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区要结合棚户区改造、老工业基地搬迁、道路整治、地铁建设等，统筹安排地下综合管廊建设。
凡建有地下综合管廊的区域，规划入廊的管线必须全部入廊，对于应纳入综合管廊的地下管线在综合管廊以外建设施工的，城市规划部门不予许可审批、建设部门不予施工许可审批、市政道路部门不予掘路许可审批,并依法给予相应处罚。
关注七
加快推进海绵城市建设缓解雨洪内涝压力
我省将总结白城市国家海绵城市试点经验，加快推进海绵城市建设。充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对雨水的积存作用，利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，实现城市雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力。
同时，推广透水铺装，大幅度减少城市硬覆盖地面，加快建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、集雨型绿地等雨水滞留设施。在居住区、社区和单位推广雨水收集及综合利用设施建设，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，将70%的降雨就地消纳和利用。城市新区、各类园区、开发区可按海绵城市目标进行规划建设，老城区改造则应以问题为导向，避免不分轻重盲目开建。到2020年，建成海绵城区面积占城市建成区面积比例不低于20%。
关注八
禁止露天烧烤、焚烧垃圾等行为
切实采取强有力措施，推进大气污染防治。加强城市工业源、面源、移动源污染综合治理，着力减少污染物排放。加快调整城市能源结构，增加清洁能源供应，推行“煤改气”、“煤改电”、“煤改生物质”供热，严控秸秆焚烧，大力推进秸秆综合利用。
加大燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘设备改造力度，安装烟气排放在线监测系统，防止排放超标烟气。建立城市之间大气污染联防联控机制，健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力，加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为。禁止露天烧烤、焚烧垃圾等行为。
关注九
鼓励发展立体绿化 严禁移植天然大树进城
加快解决城市老工业区落后产能集中、市政基础设施老化、环境污染严重、安全隐患突出等问题，重点实施列入国家规划的长春铁北、吉林哈达湾等10个城区老工业区搬迁改造。到2020年，基本完成10个城区老工业区内重点企业搬迁工作。
同时，大力推进城市生态修复，提升城市自然生态水平。深入开展“园林城市”创建活动。严格实施“绿线”管制制度。实施城市自然生态修复工程，修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，加快污染土地治理。
推进城市绿道和区域绿道建设，构建城市内外衔接的绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。推行生态绿化方式，保护古树名木资源，广植当地树种，减少人工干预，让乔灌草合理搭配、自然生长，鼓励发展立体绿化，严禁移植天然大树进城。到2020年，城市人均公园绿地面积不低于13平方米，城市建成区绿地率达到38%，让城市更自然、更生态、更有特色。本刊记者 毕成功
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