[摘要] 2015年，农安将棚户区改造列为“幸福农安”建设的“一号工程”，征收户数和面积均是棚改前8年的总和。
“我们这个小区挺好，配套齐全！我家面积是100平方米，住着很舒服！”今年年初，孙彦伟告别了位于农安县古城街棚户区的老房子，搬进了黄龙新城小区。截至目前，农安县2015年棚户区改造已全面完成，惠及居民3036户。
10个地块、3036户、占地94万平方米、拆迁面积38.8万平方米……这是一组极具压力和挑战的数字。2015年，农安将棚户区改造列为“幸福农安”建设的“一号工程”，征收户数和面积均是棚改前8年的总和。
此次棚改共需资金17亿元。如何破解这巨大的融资瓶颈，一度困扰着棚改工作的决策者们。
经过反复调研论证，农安提出了“政府购买服务”的棚改新思路，即按照政府让利、企业微利、百姓得利的原则，由政府分期付款给有能力的企业，回购商品房用于棚户区改造回迁安置用房。棚改户自主选择补偿方式，既可以选择货币补偿，也可以选择回购商品房产权调换。
政府向社会力量购买服务的方式得到省政府和国家开发银行的认可，省住建厅确定农安为试点县。棚户区改造融资项目很快获得国家开发银行总行批准，同意贷款14亿元。农安县政府又从信用联社贷款3.5亿元，作为地方配套资金。至此，棚户区改造所需资金全部得到解决。
随着棚改大幕拉开，一整套严密且行之有效的运作模式随之诞生并迅速落实执行：
——县政府出台“棚户区改造回购商品房用于回迁安置暂行办法”“棚户区改造政府回购存量商品房实施办法”等一系列政策，大限度让利于民；
——县政府委托县住建局作为购买主体，通过公开招标，确定县房地产开发经营总公司为政府购买服务资金支付单位，与政府签订购买服务协议；
——县房地产经营开发总公司从县城现有存量商品房中代筹代购房源，供棚改户自由选择；
——县政府对“回购房源”做出严格要求：五证齐全、价格不得高于周边同类商品房均价、棚改居民购买、价格低于市场价8%、筹集过程及房源信息一律通过媒体公开……
——由督查室、审计、财政、住建、国土等部门联合组成调查审核组，对房地产企业提供的房源情况进行审查……
棚改中，百姓迫切希望改善生活环境，但又不希望自己的利益受损，有些棚户区还存在个别住户不愿意搬迁的情况。
“搬离棚户区，住上新房子”，是棚户区居民大的梦想。百姓期待圆上安居梦，城市努力追逐发展梦。棚户区改造，不仅寄托着千万个家庭的希望，更是推进新型城镇化的重要内容，是让百姓安居梦和城市发展梦重叠实现的佳途径。
去年以来，农安县结合房地产市场高库存的现状和群众需求，从科学发展的角度提出了“政府购买服务”的棚改新思路，创造了棚改的“农安模式”，走出一条可复制、可推广的棚改融资新路径。
应该如何解开百姓的“心锁”？农安的做法是坚持“政府指导、群众主导”，顺应民意，把尊重群众的知情权、参与权、选择权、监督权贯穿棚改全过程，“改不改”住户说了算。在调查摸底中，群众支持率超过80%的方可纳入改造计划，实现了“让我改”向“我要改”的转变。
“以前拆迁，一等就是几年，没想到这次我们直接就住进新房了，这个新模式太好了！”新房和旧房实现了“无缝链接”，让孙彦伟颇为高兴。棚改过去是“人等房”，拆迁后往往要等上两三年，而“农安模式”是“房等人”，同意征收即可选房入住，给棚改居民吃下了“定心丸”。
“政府购买服务”这一全新的模式，大大提高了农安棚改工作效率和质量，据了解，该县仅用一个多月时间，就完成了过去8倍的征收量。同时，进一步消化了存量商品房，促进了房地产市场的平稳健康发展。
“对政府而言，这种新模式安置成本低，免去了过渡期费用的支出，减轻了政府债务压力和财政资金支付压力。”农安县相关领导表示，由政府作为棚改工作的投资主体、责任主体，实现了“政府主导”原则，无论是规划、拆迁还是选购安置房，都避免了对开发商的依赖，大限度地做到了让利于民。
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