[摘要] 近日,备受关注的长春新区正式获批设立。身兼东北振兴的重要引擎、长吉图战略腹地等多重身份,长春新区的建设也被寄予了更多的猜想与期待。
近日，备受关注的长春新区正式获批设立。身兼东北振兴的重要引擎、长吉图战略腹地等多重身份，长春新区的建设也被寄予了更多的猜想与期待。
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新区，是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。1992年中国改革开放后，新区成为新一轮开发开放和改革的新区。目前，中国新区总数已达到17个。
农历初八，春节长假后上班的第二天，来自中国政府网的一则《国务院关于同意设立长春新区的批复》(以下简称《批复》)消息令长春人振奋不已。继此前的大连金普新区和2015年年末新设的哈尔滨新区，长春成为东北第三个设新区的城市，按照批复的规划，将在长春市设立规划面积为499平方公里的长春新区。
近几年东北三省GDP在低位徘徊，进入猴年，长春新区正式启动，而创造了经济发展“神话”的浦东新区也诞生于24年前的那个猴年，同样起步于猴年，相同时间节点的偶遇能否带来历史的轮回重现?
“新区”为啥受推崇?
品牌效应使各地加入申报争夺战
随着国家批复的公布也宣告长春新区的申报工作“尘埃落定”，但纵观，新一轮新区申报争夺战，在年末岁初各地的省级“两会”上燃起。
据不完全统计，省级“两会”上，至少有郑州郑东新区、江西昌九新区、沈阳沈北新区、乌鲁木齐新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、唐山曹妃甸新区、武汉长江新区、襄阳汉江新区等提出申报新区。而在2015年年底，哈尔滨新区刚刚获批成为中国第16个新区，长春是第17个。其中江西昌九新区是一个跨区域的构想，包括南昌及九江，江西方面2015年明确表示，将争取两年内获批。
2015年，中国共批准设立了5个新区，分别为湖南湘江新区、南京江北新区、福州新区、云南滇中新区以及哈尔滨新区。新区建设批准速度正在加快，部分新区也取得了令人瞩目的成绩。有观察人士指出，从国家现在批准的新区来看，上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区三大新区，已经成为发展速度快的地区之一，成为当地经济发展的引擎，直接带动了地方经济的发展。“正因如此，新区成为‘香饽饽’、‘大蛋糕’，对各地具有极大的诱惑力。”该人士表示，一些已经成熟的新区，近几年来的发展成果和速度有目共睹，经济增长非常迅猛，新区的品牌效应使各地加入申报争夺战。
长春新区因何优先获批?
振兴东北战略实施
需要长春“发力”
自1992年国家批复新区——上海浦东新区以来，新区数量已增至17个，上海浦东新区制造的经济发展“神话”至今令很多省市羡慕。而据了解，在长春递交申请的同时，包括邻省辽宁沈阳沈北新区在内的多个省市也都“排兵布阵”、踊跃申报，力争跻身新区行列，但唯独长春获优先批复，这其中蕴藏有哪些深意?
“在国务院发布的《批复》中已经对此进行了解读：要把建设好长春新区作为推进‘一带一路’建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，为促进吉林省经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用。”吉林省政协委员冯堤分析认为，继去年12月30日《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的“东北振兴”顶层设计方案审议通过后，国家将陆续推出振兴东北的一系列配套方案，长春新区就是其中一个重要的举措，必将成为打造东北振兴新亮点和新引擎。
冯堤说，长春作为我国在东北亚地区对外开放的重要城市具有独特的区位优势和产业基础，这也是长春新区优先获批的关键因素。首先，长春市是“一带一路”规划中确定的“中蒙俄经济走廊”节点城市。长春位于东北三省中间，上接黑龙江下连辽宁，三个省形成了一个经济走廊，振兴东北战略实施需要长春“发力”，把整个东北经济带动起来。而产业基础上，长春为中国东北老工业基地吉林省的省会，有“汽车城”、“电影城”之称。此次批复设立的长春新区位于长春东北部，包括现有的朝阳区、宽城区、二道区、九台区的部分区域，规划面积约499平方公里。根据估算，这相当于目前长春城市面积的10%左右。把这块做起来实际上也是推动进一步的产业升级，对于来讲，尤其对老工业基地、对国企改革、对传统产业的转型都可以起到示范带头作用，对东北亚的经济也可以产生一个良好的示范效应，未来长春新区将在振兴东北三省老工业基地中发挥自己独到的作用。
新区如何复制“浦东神话”?
专家给出三大建议
长春想要打造“北国浦东”的初想法要追溯到9年前，2007年11月长春市委十一届二次全会首次提出积极打造长东北开放开发先导区规划。当时长东北的部分区域还是一片荒芜，繁荣都拥挤在长春南部。可否学习上海建设一个“北国浦东”系统地整合长春经济技术开发区、长春高新技术产业开发区、宽城、二道、农安、九台、德惠等空间及产业资源，建设沿国家东北地区振兴规划确定的哈大一级轴线发展的长东北开放开发先导区，使之成为长春主动融入长吉图开放合作区的前沿阵地?经过9年的酝酿申请，长春新区在2016年年初“好梦成真”。距离“浦东神话”越来越近，长春该如何学习浦东精髓，进而复制“浦东神话”，吉林本土的经济学者给出不同的建议。
效仿上海浦东新区 走国际化路线
“长春新区建设应该效仿上海浦东新区，走国际化路线，从国际化角度进行顶层设计，要利用国际金融资本。”吉林省政协委员冯堤认为，新区建设要想成功复制浦东新区，就一定要听专家的意见。他建议新区组建国际级专家委员会，发挥专家把关的主体作用。借鉴浦东成功先例，少走弯路，省时高效。
发展“吉林智能”推动优势传统产业转型
“长春新区将以创新驱动为发展的‘动力’引擎、以转型升级为发展的内生‘基因’。”吉林大学商学院金融学教授丁志国建议说，“长春作为老工业基地城市，我们将抓住新区建设的契机，深入实施创新驱动战略，推动创新企业、创新研发机构、创新创业人才、创新资本、创新服务机构等五大要素聚集;巩固提升装备制造、食品、电子信息三大主导产业，培育壮大战略性新兴产业，抓住‘中国制造2025’发展机遇，加快发展机器人、云计算、物联网、电子商务、智能穿戴装备、3D打印等智能制造业，同步助推优势传统产业转型。”
新区建设需要新体制、新机制
“浦东新区之所以能够成功，除了大胆创新和机遇外，离不开政府的机制、体制改革。”省社科院学者李晓群说，浦东“小政府大服务”的理念尤为知名。具体说就是政府转变职能，变过去的管理意识为服务意识，变行政审批制为报备制。“具体的改革方向就是，服务是位的，不强调各部门配备齐全，人员兵强马壮，部门设置要以能提供什么服务为导向，越精简越好。行政审批一定要弱化，除了国家和省里要求的备案即可。”李晓群说，政府要多在公共服务上做保障，要从服务的角度对公共资源进行合理配置。
“比如说，企业引进后，不要天天盯着企业有什么毛病，要多了解企业发展遇到了什么问题，是资金短缺还是人才短缺，首先要去提供服务，增强服务意识。”李晓群说，新区建设不能穿新鞋走老路。“老体制效率低、层次多、解决问题速度慢，新体制要求效率高、手续简便、服务到位。新区不仅应该实行负面清单管理，还应该实行权力清单、责任清单管理。”
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