[摘要] 2014年3月5日上午，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作的政府工作报告中提到，过去一年，国务院机构改革在实施过程中，分批取消和下放了416项行政审批事项。他还提出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。
新闻背景：2013年的两会上，《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施，新一届政府承诺在本届任期内，将国务院各部门1700多项行政审批事项削减1/3以上。
2014年3月5日上午，国务院总理李克强在十二届人大二次会议上作的政府工作报告中提到，过去一年，国务院机构改革在实施过程中，分批取消和下放了416项行政审批事项。他还提出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。
在一定意义上，种种改革举措和不断减少的行政审批事项，使企业家们时常慨叹的“项目还没批下来”少了很多，但是，今年2月的海南省两会上，海南省人大代表邢诒川展示了一份5页A3纸的行政审批“长征图”，详细记录着一块土地从获得到办完手续，要经过30多项审批、盖上百个章，全程需272个审批工作日。新一届政府简政放权的步伐已经大幅迈进，但与土地相关的实际行政审批过程，为何依旧如同“长征”？
在两会上，委员们对行政审批制度改革的聚焦点，也落在了房地产行业上。本报记者在对相应委员进行采访时发现，他们对于房地产行业当前的行政审批现状，所持的态度大致分为两种。
“精简派”
审批程序拖沓泛滥又容易滋生腐败
用“有图有真相”的方式来现身说法的，并不只有邢诒川。2013年的广州市两会上，身为政协委员的广州新城市投资控股集团董事长曹志伟，铺开了自己绘制的长达4.4米的行政审批“长征图”。图上表明，在广州投资一个房地产项目，整个审批流程要经过100个审批环节，盖108个章，缴纳36项行政收费，累计审批工作日2020天，即便按照、最短的路线，仍需799天。
一位市级相关部门的官员向本报记者透露，一块土地从招标到签发开工许可证，要经历一年的时间，“首先要在市土地收储中心通过招标、挂牌、竞拍的过程拍到土地，然后由区里的土地部门初审，发改部门核准。”他说，这个过程中，土地、发改、规划、环保等多个部门，都要参与审批，每个部门都手握几项甚至十几项审批权。
政协委员、国家行政学院原副院长周文彰未对房地产行业的行政审批项目去留发表看法，但他坦言，行政审批制度存在很多弊病：“，效率低下，丧失很多宝贵时机；第二，主观随意，批出很多重复建设。从理论上来讲，政府批的都应该是必要的，但实际上并非如此，审批没有科学合理的标准，全凭审批人员的感觉和愿望，有时候再掺杂一些利益因素，所以批出了低水平的重复建设。”
周文彰还提到，审批关对于企业来说生命攸关，如果审批通不过，下一步就没法走，于是，想方设法早审批，就成了企业必须集中解决的问题。“这就是‘糖衣炮弹’进攻和官员受贿的源头之一，导致了很多腐败现象的发生。”
去年下半年，安徽颍上县发生一起“干部酒后意外身亡”事件。请客人吴云是当地农民，为办张土地证跑了3年上百趟，当天属于被迫请客。
在京参加两会的安徽团一些人大代表指出，办证难事件的频频发生，折射出服务型政府建设过程中仍有一个个亟待打通的环节，行政审批制度改革非常有必要。“很多信息、材料实际上都是重复提交，各个部门之间各自为政的信息孤岛让老百姓疲于奔波，也让办事人员重复劳动，繁杂的行政审批实际上不仅不利于百姓的利益，也会造成行政资源的浪费。”人大代表、安徽省社会主义学院副院长李霞说。
“保留派”
如果管理不够严格 会导致社会发生危机
但并非地产商都对房地产行业的行政审批现状不满。政协委员、中海地产集团的前任董事局主席孔庆平在接受本报记者采访时表明，行政审批“长征”的说法“有点夸张”。
“中国国土大，城市多，不同城市处于不同阶段。有些城市做得比较好，政府效率高，市场也比较成熟；但有的城市才刚刚起步，必然会有表现不一致的情况。”孔庆平对眼下的房地产行业行政审批现状表示理解，“要给一点时间，通过市场的锻炼和培育以后，就会慢慢好起来的。房地产这个行业，牵涉的价值链比较多，所以一定应该有一个非常专业化的团队去运作，正常情况下是不会（像‘长征图’）那么极端的。”
政协委员、江苏省社会科学院院长刘志彪虽然认为行政审批有必要放开，但是他认为，对房地产、金融等行业的行政审批，还是应该严格监管。“房地产行业利益比较多，部门比较特殊，这是行业的现状。”他表示，必要的管理管制是应该有的，“包括发达国家也一样，虽然政府看起来管得不多，但是民间行业协会管得很多，特别是垄断性行业和有较强社会责任、事关民生的行业，如果管理不够严格，会导致社会发生危机。”
一名区级发改局负责人向本报记者介绍，一个房地产项目的审批，是根据土地的性质和投资的性质来确定的，而整个审批过程，都要按照国家规定的审批程序严格执行，而且每个步骤都非常有必要。“如果审批时间长，并且重复审批，那是因为项目自身存在一定的问题，比如实质内容与规划不相符、私自改建设容积率等，所以才会走得慢。”这名负责人说，他所在的发改局在房地产项目的审批过程中负责的是核准、备案、上报，如果前期手续健全的话，当天就能批下来。
■建议
形成纵横联动协管机制
人大代表、安徽省工商联副主席耿学梅建议，审批服务方式应创新改革，将能够相互交叉的职能综合起来、以一个部门牵头、或者将一部分可以由社会组织完成的进行放权，不要让企业和老百姓多个部门来回跑、一个部门跑多趟。
“审批一个重大项目，经常会涉及土地、环保、贷款、建设等，所以相关部委必须密切配合。因为这些部门往下去还有一套机构，一直到县，有的甚至到乡镇。”对于接下来的行政审批制度改革，国家发展和改革委员会主任徐绍史在两会期间举办的记者会上指出，发改委初步要形成一个纵横联动协管的机制，来保证该放的放开，该管的管住管好。“很多重大项目不批了，但是规划还是批的，批了规划之后，加强规划对项目建设的约束力。”
对下放的审批权要跟踪到底
“究竟需不需要审批，由哪一个部门、哪一级审批，审批该经过哪些程序和手续，这是一个需要进行科学、系统研究的问题。”周文彰建议，一定要基于对国家治理能力、市场成熟程度、企业自主选择能力和经营水平，以及行业的自律能力等方面的综合考虑。”
“审批权从国家下放到省里、省级审批权下放市里后，审批可能更方便，也有可能更难、更复杂了。”周文彰表示，审批权下放不能一放了之，因为下一级政府同样存在如何审批的问题。因此，放权要跟踪到底，做到无论权力下放到哪里，都应该有利于企业和群众办事方便快捷，有利于社会经济发展，有利于发展和繁荣。
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