[摘要] 保障房的完工应该重新定义：房子封顶不算完工，配套做好了、入住提高了、百姓住上了，才算真正完工。
中国新闻网2013年7月23日报道保障房的完工应该重新定义：房子封顶不算完工，配套做好了、入住提高了、百姓住上了，才算真正完工。
深圳今年首批安居房项目推出后，一些申购家庭弃购了。地理位置不佳、公共服务配套欠缺，是购房者放弃的主要原因。
值得注意的是，深圳遭遇的这种尴尬在其他城市也不鲜见。保障房好不容易盖好了，收入较低的老百姓确实也缺房子住，但弃购还是发生了。为什么呢？
为了实现大批低收入家庭“住有所居”的迫切愿望，中央提出了“十二五”期间建设各类保障房3600万套的目标，对各地建成数量提出了明确要求，并要求立下“军令状”，确保完成。由于时间紧、任务重，不少地方只顾着完成数量指标，规划的科学性不够，配套设施也不完善，忽视了目标群体的生活成本，这往往是弃购现象的根源。老百姓一算大账，买着容易住着难，不比买商品房划算多少啊！
经过各级政府的努力，我国保障房数量得到大幅增加，这时，工作的重心就应该从促数量逐渐向促入住上转移。要抓有房住，更要抓住得进、住得好。去年底，住房城乡建设工作会议强调，2013年，要着力加快保障房配套设施建设，做到配套设施与保障房工程同步规划、同期建设、同时交付使用，确保已竣工保障房能及早投入使用。
保障房是一项惠民工程。房子入住率低，意味着有住房需求人群的困难依然没有解决，也意味着花了宝贵资金建成的房子的空置和浪费。哪怕走了九十九步，差最后这一步，惠民的目标就成了空中楼阁。购物容易、生活便利、交通方便、配套完备，这些就是关键的最后一步，迈不过去，前边就有白走的危险，应该引起重视。
不妨树立这样的理念：楼房封顶不算完工，配套好了、入住率高了，才算真正完工。
不妨建立这样的机制：将保障房入住率列入考核机制。例如在陕西，入住率不但要考核，而且是各项考核指标的首要指标，比重占到15％之高。这是对症下药之举，值得赞许。
有机制作保障，才能搭建起有需求人群和保障房之间的那座桥梁，让保障房建得好、住得上，避免“看起来很美好，选起来真纠结”的再次发生。
保障房小区不能建成贫民窟
广州保障房建设设计指引的专家评审会，有政协委员、保障房入住者、物业公司代表参加。这是一件有新意的事情。
参加评审会的保障房入住者、物业公司代表是否被安排了发言时间，还不了解。物业公司的代表未在报道中出现，保障房入住者代表倒是出现了，但接受记者采访时“已经过了午饭时间”，急着回家照顾老伴，似乎未得到会议发言的机会。
这名入住者代表说，参加会议是想建议保障房考虑残疾人生活需求，设立无障碍设施。她所在的保障房小区无障碍设施不足，而老伴腿脚不便。这个建议，算是真知灼见吧。身体上的弱势人群，往往也是生活弱势的。就算一般的小区，也应有无障碍设施，而生活弱势人群中，需要无障碍设施的人应该相应较一般人群为多。
参加评审会的政协委员，表现可谓精彩。曹志伟、韩志鹏两位委员，对廉租房、公租房层高2.7米，低于限价房、经适房的2.9米表示不满，认为保障房不能分三六九等，进一步地，他们反对建设限价房、经适房，认为保障房只用于保障房租都交不起的市民。此外，曹志伟委员反对保障房配备车位、要求提高保障房小区容积率，韩志鹏委员则认为保障房小区容积率不能太高，以能把保障房小区搞成贫民窟。不管主张如何，两位委员开会不是陪坐，直陈异见，观点鲜明，值得赞赏。
看过各媒体对广州保障房设计指引的报道，这份送审稿大体上应该说亮点不少，体现了“建筑以人为本”的理念。保障房与其它住房，都是建筑，用于人类居住，虽然满足居住的水平有所差异，但在“人居”尺度上，很多方面不应该有明显差别。卫生间应该有通风条件，居室应该有阳台，住宅应该能够展开基本生活而不只是睡觉的地方，小区应该有公共空间以利形成社会关系等等，只是要个居住小区就该考虑。当今有一种声音认为，保障房连卫生间都不能有，以免被人不当享用，这就相当于为了保证保障房确实分配给穷人，就要先保证它不具完备的生活功能。
两位政协委员不仅对廉租房、公租房层高低于限价房、经适房表示不同意见，应该认真对待。保障房在层高上设不同标准，节省下来的建筑成本，和被损害的平等原则之间，孰轻孰重，值得仔细权衡。用于租住的政府房屋，与政府提供的用于出售的低价房屋，都是政府建设，政府在建设标准上因为是否会出售而采用不同的层高标准，意味着政府认可租客只适宜于住较矮的房子，这将构建怎样的政府形象？》》相关阅读：长春首批公租房将交付使用 供应范围暂定三类
两位委员反对限价房和经适房，认为保障房只能是廉租房、公租房。这一意见不是没有道理。保障房用于保障弱势人群的基本居住需要，而非向人赠送部分的房屋财产，逻辑上是成立的。不过，《保障房设计指引》只是一份技术规范，而非制定保障房政策，既然现在政策中保障房仍有限价房、经适房这两种类型，《设计指引》也要对这两类保障房的设计确立标准。两位委员当然可以在任何场合对限价房、经适房的存废提出意见，但更适于向政策制定部门提出。
保障房是否应当配置车位，涉及到我们怎样理解“保障”二字。保障房保障人的基本居住要求，针对那些无法自力获得居住条件的人群。拥有私家车的人群，考虑到其支付能力，不应被列入保障对象。而且随着城市堵塞的增加，今后保有私车的成本将会越来越高，因此即便从发展的眼光看，私家车拥有者获得入住保障房的资格仍是困难的。当然保障房也要保障人们的出行需要，那就是建设方便的城市公共交通。保障房入住者也会获得个人发展，那样他们将购买商品住宅，那里会考虑其驻停车辆的需要。
韩志鹏委员提出的保障房小区“不要建成贫民窟”的观点，尤其值得肯定。保障房小区的容积率，看起来可能较低，但因为容积率是建筑面积与用地面积的比率，保障房的低容积率，不代表居住密度。同一建筑面积，保障房内居住的人员，大大高于一般住宅区居住人员。100平方米的保障房，可能住进6个人，而普通住宅可能只有3个人，这就意味着容积率相比的情况下，保障房小区里居住人口会，如何避免居住密度过高，形成对人的生活的挤压，造成人际关系的紧张，是不能不考虑的问题。
制定保障房建设指引，事关社会共同利益。它不只是保障房入住者的切身利益之所在，也因其涉及财政投向而关系到所有市民的利益。保障房建成后是否能够满足入住者的基本需求，是否能够成为良好的社区，同样既关乎入住者的直接利害，也关乎城市社会的直接利害。许多公共政策问题都是这样，看起来它只涉及到一部分人的利益，实际上涉及到城市社会的全体。充分的讨论是必需的，除了开放的专家评审，还要让市民意见有充分表达的机会。》》点击查看更多
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