[摘要] 短短一个月，上海的保障房开工和筹措迅速提速。目前，上海已基本形成廉租房、经济适用房、公租房和动迁安置房“四位一体”住房保障体系
短短一个月，上海的保障房开工和筹措迅速提速。目前，上海已基本形成廉租房、经济适用房、公租房和动迁安置房“四位一体”住房保障体系。
根据规划，2011年度上海市保障性安居工程计划建设和筹措保障性住房1500万平方米(约22万套)。数据显示，今年上半年上海全市共新开工752.5万平方米、约10万套，开工率约50%。
保障房建设提速
数据显示，截至今年6月底，上海市公共租赁住房建设筹措约22.5万平方米(约4500套)，占全年计划(200万平方米，约4万套)的11%。而一个月前的数据还显示，公租房的筹措进展缓慢，截至今年5月底只完成了2800套，3万平方米以上，为计划的1.5%。
在上海整个保障房体系中，经济适用房和动迁安置房的开工数量也在这一个月内得到了较大的提升。截至6月底，新开工建设经济适用住房140万平方米(约2.24万套)，占全年计划(500万平方米，约8万套)的28%；新开工建设动迁安置房590万平方米(约7.4万套)，占全年计划(800万平方米，约10万套)的74%。
而此前，上海市住房保障和房屋管理局住房保障处处长李东告诉记者，截至5月底公租房进度不快，是因为很多前期工作要落实，比如机构的建立、资金的到位、很多项目的落地也需要时间。但是李东也表示，有信心有决心在国家规定的时间内，完成这一进度节点。
今年下半年，上海还有约750万平方米集中开工建设，加上在建的保障性住房2500万平方米，全市保障性安居工程的在建总面积超过3000万平方米。
资金保障
在整个保障房建设中，资金问题无疑是最引人关注的，也是关系保障房是否能顺利按计划完成的关键。
在经济适用房、动迁安置房建设方面，上海市已形成了“企业兴建、定向供应、滚动开发”的良性运行机制，由项目中标企业带资开发建设，资金可以通过出售回笼，银行信贷资金也比较愿意进入。
为了解决资金问题，李东称，上海已经与银行建立一对一机制，一个项目对应一家银行，各银行也表示了积极的态度。
但更关键的是公租房建设筹措所需的资金，因为公租房会使得资金长期沉淀，因此如何找到一种低成本的融资渠道，使得公租房运营成本降低，实现可持续发展，并不容易。
今年5月上海市副市长屠光绍曾在《经济日报》发表署名文章称，根据上海市“十二五”规划，上海计划新开工建设和筹措公租房1000万平方米，约20万套。根据相关测算，目前上海中心城区的土地动拆迁成本加上建设成本每平方米已超过1万元。如果按照1万元测算，“十二五”期间上海公租房建设资金共需约1000亿元，除去30%的资本金，则共需通过市场融资筹措700亿元建设资金。
但一个不容忽视的现实却是，上海住房租赁市场的租售比已严重失衡，根据公租房的租金略低于市场水平的要求，即使按照低于市场水平10%来测算，公租房租金净率仅为3.5%左右，和目前的贷款利率有着较大的差距。
如何在传统的融资模式之外，寻找到新的合适的途径，成为公租房建设中必须破解的难题。
李东透露，目前公租房的资金，一部分来自财政投入，上海市政府投入1，各区县则匹配2，今年上海市财政安排了16亿元，也就意味着各区县要匹配32亿元，“再加上中央也给了上海3个多亿，专项用于保障房和公租房，这样就有超过50亿元资金。”
另外，公积金、保险资金都成为了上海开建保障房的资金来源。3月9日，中国太保也宣布太保公租房债权计划正式通过了保监会备案，募资40亿元参与投资上海地产有限公司在上海市建设的约50万平方米公共租赁住房项目。5月13日，上海城投控股与中国平安签约推出7年期“平安-城投控股保障房项目债权投资计划”，募资不超过30亿元用于支持上海保障性住房建设。
上海市住房保障和房屋管理局副局长庞元也透露，目前也在和一些企业洽谈，是否可以做十年期先租后售，用十年以后产权的增值部分，弥补租赁时的。
另外，企业年金、其他保险资金、企业债券等各种可能的融资渠道也都在考虑中。
保障房建设“三个确保”贵在落实 中华工商时报
消费启动尚需时日，短期内难以指望上；投资受房地产调控等因素影响也在下降。特别是房地产调控持续发力，对一贯依赖于其拉动GDP增长造成不小冲击。为了防止各种因素叠加对经济产生大的影响，特别是弥补房地产市场萎靡给经济带来的影响，大力加快建设保障性住房就显得异常重要。
7月20日，李克强同省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班学员进行座谈时强调，住房保障工作今年要做到“三个确保”：一是确保开工建设千万套保障房落到实处；二是确保建设质量；三是确保分配公平。
今年以来楼市调控持续发力，实际效果已经开始显露。虽然统计数据显示，6月份大多数城市房价还在上涨，但是，滞涨甚至下降城市在增多，涨幅在大大缩小。笔者相信只要保障房建设进度加快、中小户型中低价位住房结构大幅提高、抑制投资投机不合理需求不放松、税收信贷调控手段不松懈，那么，我相信房价一定会很快出现实质性拐点、走向下降通道。这其中，保障性住房建设是关键的关键。
从住房市场本身来讲，保障性住房的保障性是位的。保障房是专门面向中低收入住房困难家庭的“托底房”，着力改善困难群众居住条件。保障房建设有利于整个住房市场的健康发展，有利于抑制高房价。
必须从更高的高度来认识保障房建设工作。大规模实施保障性安居工程，是推动科学发展、加快转变经济发展方式的重大实践，要充分调动各方面力量，把保障房建设这项重大民生和发展工程办实办好。保障房是重大民生工程，很好理解。把保障房作为发展工程，对于当前宏观经济状况具有非常重要意义。目前，我国经济正在面临回调态势。汇丰21日公布7月份中国制造业采购经理人指数(PMI)初值，报48.9，是2010年7月以来首次跌穿50，跌至28个月以来水平。意味着中国经济活动已进入萎缩通道。原因非常复杂，出口大幅下降，对经济拉动持续为负值；消费启动尚需时日，短期内难以指望上；投资受房地产调控等因素影响也在下降。特别是房地产调控持续发力，对一贯依赖于其拉动GDP增长造成不小冲击。为了防止各种因素叠加对经济产生大的影响，特别是弥补房地产市场萎靡给经济带来的影响，大力加快建设保障性住房就显得异常重要。其可以递补上房地产市场萎靡对经济减弱的拉动力。因此，必须把保障房当做发展工程加快建设好。
确保今年1000万套保障房开工建设非常重要，必须落到实处。这是改善民生和推动发展的“硬任务”，也是艰巨的任务，必须不折不扣、实实在在地加以推进。确保建设质量是保障房建设的“硬杠杠”，关键在于落实终身责任追究，全程监督监理。确保分配公平是住房保障的“生命线”，关键在于坚持阳光操作。李克强副总理严厉指出，绝不允许搞“权力房”。可谓发聩振聋。这“三个确保”要全面推进，务求实效。
中国人口众多，住房市场发展必须按照中国特色前行，实行怎样的住房制度也必须“摸着石头过河”。可喜的是，经过几年探索和争论一个“政府保障和市场机制相结合的住房供给体系”轮廓越来越清晰。只要矢志不渝抓下去，我们有理由相信，百姓住有所居、安居乐业的梦想可以期待！
2011春季伊始，两会精神再度定调中国房地产大势。调控力度卓显政府稳定楼市之决心，保障房政策坚定推行让居者有其屋的梦想触手可及。无论市场如何变迁，作为中国经济的中流砥柱，商品房住宅市场在这跌宕起伏却又充满力量的开局中或将迎来全新起步。为响应政府号召，推动房地产市场的透明、公平化，2011年3月20日，全球华人房地产家居门户搜房网正式面向全行业发出“放心房”倡议书，呼吁2000万购房者、上千家房地产开发企业、数百家主流媒体，共同参与“放心房”行动。
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